日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。

    《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

    《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動(dòng)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，適當(dāng)減輕法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低罰款數(shù)額。

    《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)。對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。
《辦法》提出，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是明確縣級以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

中華人民共和國國務(wù)院令
第684號(hào)
現(xiàn)公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2017年8月6日
無證無照經(jīng)營查處辦法
第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。
第三條下列經(jīng)營活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營：
（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；
（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動(dòng)。
第四條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。
第五條經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。
第六條經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。
第七條經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。
第八條工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
第九條任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營。
查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對實(shí)名舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。
第十條查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
第十一條縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：
（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；
（二）向與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；
（三）進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；
（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。
對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。
對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。
第十二條從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十三條從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。
第十四條明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
第十五條任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。
第十六條妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第十七條查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務(wù)院公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》同時(shí)廢止。