“廣電總局又出新政策了！”這句話在今年似乎出現(xiàn)的次數(shù)尤其多。作為監(jiān)管國(guó)內(nèi)所有廣播電視媒體的機(jī)構(gòu)，廣電總局的每一步動(dòng)作，都在為行業(yè)引導(dǎo)著方向，在上半年廣電密集下發(fā)的通知中，引發(fā)“行業(yè)地震”的不下于五條，尤其針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，更是逐步縮緊。

    2017年是廣電總局確定的內(nèi)容品質(zhì)提高年，為促進(jìn)影視行業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的輿論氛圍，廣電總局將“重點(diǎn)突出、播出調(diào)控、把握規(guī)律、行業(yè)自律”作為提升內(nèi)容質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。

    早在年初，就有媒體根據(jù)中廣聯(lián)電視制片委員會(huì)2016年年會(huì)上國(guó)家新聞出版廣電總局電視劇司司長(zhǎng)毛羽、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長(zhǎng)羅建輝的講話，梳理出了業(yè)界2017年要重點(diǎn)關(guān)注的幾大方向，其中包含了未取得電視劇未發(fā)行許可的劇目，不得違規(guī)改為網(wǎng)劇上線播出；重點(diǎn)節(jié)目主動(dòng)備案，特殊題材提前征求意見；加強(qiáng)監(jiān)聽監(jiān)看，重點(diǎn)節(jié)目更加嚴(yán)謹(jǐn)，加大懲罰力度；各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得指定明星演員，加強(qiáng)管理電視劇購(gòu)播工作，遏制明星天價(jià)片酬現(xiàn)象等管理重點(diǎn)。

    但營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)作環(huán)境絕不僅限于在這些方面，那么從年初到現(xiàn)在，廣電總局下發(fā)了哪些重要通知？又基于之前已發(fā)布的通知做了哪些加強(qiáng)？

    ? 時(shí)間：2017年8月5日
    ? 內(nèi)容：《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)的通知》
    ? 效果：上星綜合頻道新聞立臺(tái)，《我們來了》加入素人嘉賓，全明星陣容綜藝《極限挑戰(zhàn)》調(diào)至非黃金檔

    近日，廣電總局發(fā)布《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)的通知》，提出了“電視上星綜合頻道要堅(jiān)持新聞綜合頻道的定位，堅(jiān)持新聞立臺(tái)的方針；地方上星綜合頻道的節(jié)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要以中央電視臺(tái)的節(jié)目為標(biāo)桿，堅(jiān)守底線，把好導(dǎo)向，努力攀登正能量高峰”等幾項(xiàng)要求。《通知》中對(duì)上星綜合頻道的屬性、綜藝娛樂真人秀調(diào)控、重點(diǎn)時(shí)期電視劇播出編排、演藝明星擔(dān)任嘉賓邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容進(jìn)行了要求管理。

    尤其能從“強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)期黃金時(shí)段電視劇播出管理調(diào)控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強(qiáng)、題材內(nèi)容較敏感的電視劇。”

    “努力提高普通群眾在節(jié)目中的比重，讓基層群眾成為節(jié)目的嘉賓、主持、主角，注意不能把群眾作為明星陪襯或背景。” 這兩條要求中，能夠看出廣電總局今年“限娛”的力度。

    ? 時(shí)間：2017年6月30日
    ? 內(nèi)容：《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》
    ? 效果：“先審后播”制度明確到位，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容規(guī)范更細(xì)，審核更嚴(yán)，尺度更緊

    6月30日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》，可以說是頗有爭(zhēng)議，此次《通則》是基于2012年《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》進(jìn)行的修訂版，首先便給出了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的明確界定：具體包括網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)電影、影視類動(dòng)畫片、紀(jì)錄片，文藝、娛樂、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等專業(yè)類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，以及其他網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目。

    《通則》明確了先審后播和審核到位的制度，審核要素包括政治導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和審美導(dǎo)向，情節(jié)、畫面、臺(tái)詞、歌曲、音效、人物、字幕等。并且通過公布8條完全禁止內(nèi)容，以及10條須裁剪、刪除的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目什么能拍什么不能拍。

    在這其中，行業(yè)內(nèi)許多習(xí)慣拍攝的題材都有或多或少的影響，影視作品內(nèi)容涉及同性愛情傾向，網(wǎng)綜中出現(xiàn)同性CP不再是隨心所欲，需要嚴(yán)格把控，不然就會(huì)面臨刪減甚至整個(gè)作品禁止播出。而涉及盜墓、鬼怪內(nèi)容的“懸疑”“恐怖”類網(wǎng)劇、網(wǎng)大，也要避免出現(xiàn)封建迷信類情節(jié)，同樣容易踩坑的還有玄幻類作品。

    青春校園題材網(wǎng)絡(luò)影視作品則需要在學(xué)生戀愛的情節(jié)特別謹(jǐn)慎，未成年人早戀、抽煙酗酒、打架斗毆、濫用毒品等不良行為都是通則中明確禁止表現(xiàn)的。同時(shí)，改編IP項(xiàng)目也需要慎之又慎，通則中明確提出禁止以抄襲、剽竊或未經(jīng)許可翻拍等方式侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。所以翻拍的原作如果涉嫌抄襲，那么在播的影視項(xiàng)目也極有可能受到影響。　

    ? 時(shí)間：2017年6月27日
    ? 內(nèi)容：《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會(huì)效益評(píng)估試行辦法》
    ? 效果：對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)進(jìn)行社會(huì)效益考核，有益于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康有序發(fā)展

    不論是影視作品還是游戲改編作品，不能否認(rèn)的是，它們的IP來源幾乎都是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，但在層次不齊的市場(chǎng)，并不是所有的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)IP都具有傳播意義。為了提高作品內(nèi)容質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣電總局下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會(huì)效益評(píng)估試行辦法》，通過出版質(zhì)量、傳播能力、內(nèi)容創(chuàng)新、制度建設(shè)、社會(huì)和文化影響五項(xiàng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。

    評(píng)估結(jié)果為不合格的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位，屬地省級(jí)出版行政主管部門要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，及時(shí)約談其負(fù)責(zé)人，同時(shí)取消其當(dāng)年參與各類評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)資格。

    連續(xù)兩年評(píng)估不合格的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位，由國(guó)家新聞出版廣電總局通報(bào)批評(píng)，約談其負(fù)責(zé)人并提出整改要求。存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

    這個(gè)辦法的產(chǎn)生從源頭上就對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品收緊監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位嚴(yán)格把關(guān)重市場(chǎng)需求、輕價(jià)值引領(lǐng)，重個(gè)人訴求、輕思想內(nèi)涵，重故事情節(jié)、輕文化底蘊(yùn)的作品，杜絕片面追求點(diǎn)擊率和經(jīng)濟(jì)效益等問題。

    ? 時(shí)間：2017年5月25日、6月22日
    ? 內(nèi)容：《總局責(zé)令騰訊網(wǎng)視聽節(jié)目深入整改》
    《國(guó)家新聞出版廣電總局要求“新浪微博”、“ACFUN”等網(wǎng)站關(guān)停視聽節(jié)目服務(wù)》
    ? 效果：騰訊網(wǎng)全面整改，廣東省新聞出版廣電局對(duì)騰訊公司依法實(shí)施了責(zé)令整改、罰款等行政處罰。

    新浪微博關(guān)閉15分鐘以上視頻上傳功能、ACFUN影視區(qū)全面下架。

    廣電總局單獨(dú)點(diǎn)出某幾家平臺(tái)并提出明確整改細(xì)則，這其實(shí)并不多見。在針對(duì)騰訊網(wǎng)的通知中指出，其存在的問題包括：“傳播自采自制的時(shí)政社會(huì)類視聽節(jié)目、直播新聞節(jié)目。大站存在的問題，是在不具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的情況下開展視聽節(jié)目服務(wù)，并且大量播放不符合國(guó)家規(guī)定的時(shí)政類視聽節(jié)目和宣揚(yáng)負(fù)面言論的社會(huì)評(píng)論性節(jié)目。按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，上述網(wǎng)站的視聽節(jié)目服務(wù)將被采取有效措施關(guān)停，進(jìn)行全面整改。

    在這樣的前提下，新浪微博關(guān)閉了15分鐘以上長(zhǎng)視頻的上傳功能，并且嚴(yán)格審核用戶是否持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。審核傳播電影、電視劇的微博賬號(hào)是否具有《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》。不具備證件以及不符合互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理的相關(guān)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、新聞節(jié)目、紀(jì)錄片、專題片、綜藝節(jié)目等視聽節(jié)目微博都將予以屏蔽。

    而“ACFUN”則是直接下架了整個(gè)影視區(qū)，并表明不符合《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理規(guī)定》的影視劇(含境內(nèi)與境外)、網(wǎng)絡(luò)電影、新聞節(jié)目、紀(jì)錄片、專題片、綜藝節(jié)目等視聽節(jié)目將堅(jiān)決予以下線。

    可以說，這兩次網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遭遇的規(guī)范整改，都是基于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》來延伸出的處理，也更加能夠看出廣電總局在規(guī)范全網(wǎng)內(nèi)容上的決心。

    ? 時(shí)間：2017年6月1日
    ? 內(nèi)容：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》
    ? 效果：視頻行業(yè)全面整改，徹底杜絕網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目打“擦邊球”現(xiàn)象

    在2016年廣電總局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》中，強(qiáng)調(diào)的管理范圍是重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影以及網(wǎng)絡(luò)欄目。

    而今年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目行業(yè)管理。明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目要堅(jiān)持與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，把好政治關(guān)、價(jià)值關(guān)、審美關(guān)。徹底杜絕部分不合規(guī)作品打“擦邊球”，拍攝前按院線電影進(jìn)行備案再轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線規(guī)避審查的行為。并對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作播出提出進(jìn)一步要求，視頻全行業(yè)面臨全面整改。

    通知包括：“未通過審查的電視劇、電影，不得作為網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影上網(wǎng)播出。導(dǎo)向不正確的電視綜藝節(jié)目，也不得以網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目的名義在互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視上播出。不允許在廣播電視播出的節(jié)目，同樣不允許在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）上播出。

    禁止在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）上傳播的節(jié)目，也不得在廣播電視上播出。不得在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）、廣播電視等任何平臺(tái)上以任何形式傳播所謂“完整版”、“未刪減版”、“未刪節(jié)版”及“被刪片斷”等節(jié)目（含鏡頭片斷）。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進(jìn)入廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，要按照相關(guān)管理規(guī)定重新審核。”

  這樣的  雙重“緊箍咒”也徹底粉碎了去年《通知》出現(xiàn)后，部分投機(jī)取巧的內(nèi)容創(chuàng)作方在今年故技重施的計(jì)劃。

    對(duì)于內(nèi)容的播出調(diào)控以及創(chuàng)作方向，廣電總局都在一步步細(xì)化，接下來針對(duì)于行業(yè)亂象也有望出臺(tái)“進(jìn)一步加強(qiáng)”通知，割掉“收視率造假”、“唯明星化”、“天價(jià)片酬”等困擾行業(yè)的“毒瘤”

    政策的不斷收緊，其實(shí)并不一定是對(duì)影視行業(yè)的打擊和扼制，而是提供一個(gè)更為公正干凈的創(chuàng)作環(huán)境，讓那些值得被宣傳的好作品真真正正的得到應(yīng)有的待遇。一部好的作品，是不需要考慮投機(jī)取巧的方式，自然會(huì)明白怎樣的內(nèi)容可以呈現(xiàn)，怎樣的內(nèi)容是不適合大肆推廣的。